Когда проведение сметной экспертизы является не правом, а обязанностью
Экспертиза сметной документации может быть не только рекомендованной, но и обязательной процедурой. В ряде случаев её проведение прямо предусмотрено действующим законодательством, особенно при строительстве объектов, финансируемых из бюджета. Незнание этих требований приводит к административным нарушениям, отказу в финансировании и невозможности приёмки объекта. Для заказчиков, работающих в рамках госконтрактов, важно чётко понимать, в каких случаях экспертиза сметы обязательна.
Законодательные основания для обязательной экспертизы
Требования к проведению экспертизы сметной документации зафиксированы в Градостроительном кодексе РФ, постановлениях Правительства и регламентирующих документах по бюджетному финансированию. Эти нормы распространяются на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт при использовании государственных средств.
- Статья 49 ГрК РФ — определяет необходимость экспертизы проектной и сметной документации при строительстве за счёт бюджетных средств.
- Постановление Правительства № 87 — регламентирует состав и структуру проектной документации, подлежащей экспертизе.
- Постановление № 145 от 05.03.2007 — содержит требования к порядку проведения государственной экспертизы.
- ФЗ № 44 и 223 — предусматривают контроль за обоснованностью начальной цены контракта при закупках.
- Методические рекомендации Минстроя — уточняют порядок расчёта сметной стоимости для государственных нужд.
Категории объектов, для которых экспертиза обязательна
Не все объекты строительства требуют обязательной экспертизы, однако для целого ряда категорий проведение этой процедуры — установленная норма. Это касается как новых объектов, так и капитального ремонта или реконструкции в определённых случаях. Отказ от экспертизы здесь расценивается как нарушение бюджетного законодательства.
- Объекты, финансируемые за счёт федерального, регионального или муниципального бюджета.
- Проекты, реализуемые в рамках государственных программ.
- Объекты капитального строительства с прохождением государственной экспертизы.
- Реконструкция и капремонт с изменением функционального назначения.
- Строительство в рамках субсидий, грантов, софинансирования с привлечением публичных средств.
Какие типы экспертиз применяются в обязательном порядке
В зависимости от характера объекта и формы финансирования может быть назначена государственная, негосударственная или ведомственная экспертиза. Также возможна повторная или дополнительная экспертиза при внесении изменений в проект. Заказчику важно учитывать требования по выбору аккредитованной организации.
- Государственная экспертиза — проводится ФАУ «Главгосэкспертиза России» или региональными органами.
- Негосударственная экспертиза — допускается для ряда объектов, если организация имеет соответствующую аккредитацию.
- Ведомственная экспертиза — проводится для внутренних нужд госкорпораций или структур с самостоятельным правом проверки.
- Повторная экспертиза — требуется при внесении существенных изменений в проектно-сметную документацию.
- Комплексная экспертиза — включает проверку технической части, сметы, инженерных решений и их соответствия нормативам.
Ответственность за отсутствие экспертизы
Если сметная документация подлежит обязательной экспертизе, но она не была проведена, заказчик и уполномоченные должностные лица могут быть привлечены к ответственности. Кроме того, отсутствующая экспертиза станет основанием для отказа в приёмке объекта, блокировки финансирования или отмены результатов закупки.
- Отказ в согласовании и утверждении проектной документации.
- Исключение объекта из бюджета или программы финансирования.
- Привлечение к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.
- Расторжение контрактов в одностороннем порядке при выявлении нарушений.
- Акты контрольно-счётных органов о нецелевом расходовании средств.